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來源︰人民網(wang)生命時報 發(fa)布日期︰2020-06-07 02:07:20作者:王勤
      中國社科院世(shi)界社保(bao)研(yan)究中xing)鬧魅ren)、《中國養老金發(fa)展報告2016》主編鄭秉(bing)文近(jin)日zhan)郵苤泄?  ji)者采訪(fang)時表示,擴大“第二(er)支(zhi)柱(zhu)”參與率是構(gou)建多層次養老保(bao)障制度的一個重要指標,是能否成功(gong)構(gou)建“多層次混合型(xing)”養老保(bao)障制度的一個關(guan)鍵(jian)環節(jie),是當前養老保(bao)障制度的主要矛盾,是下一階段年(nian)金全面深化改革(ge)的主攻方向。
  
  企業年(nian)金參與率太低
  
  中國證券報︰當前城鎮基(ji)本養老保(bao)險(xian)的發(fa)展有(you)什麼階段性新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城鎮職工基(ji)本養老保(bao)險(xian)總參保(bao)人數看,雖然2015年(nian)仍然有(you)所增長,但參保(bao)人數增速(su)下滑(hua),所有(you)xing)幸檔鬧貧壬難示jun)有(you)所上升,總的制度贍養率抬頭向上。在(zai)基(ji)金運行(xing)方面,在(zai)過去的一年(nian)里(li),政府(fu)加大了對(dui)城鎮職工基(ji)本養老保(bao)險(xian)的財政投入並達到歷史新高,同(tong)時基(ji)金支(zhi)出以更(geng)快的速(su)度增長,大部分省份當期結余狀況惡化,收不抵支(zhi)的省份數量增加,絕大部分省份基(ji)金備付dui)率you)所下降。個人賬戶累(lei)計記(ji)賬額繼續快速(su)增長,但做實個人賬戶省份累(lei)計結余自(zi)2001年(nian)實施試點以來首年(nian)出現大幅減(jian)少,做實個人賬戶的困難和難xun)瓤漲凹喲蟆3竅緹用裱媳bao)險(xian)基(ji)金的收入和支(zhi)出均(jun)加速(su)增長,但支(zhi)出增長的速(su)度更(geng)快,當期結余減(jian)少,累(lei)計結余增速(su)下降。
  
  中國證券報︰如何評價當前企業年(nian)金的發(fa)展狀況?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年(nian)金基(ji)金投資加權平均(jun)收益率9.88%,再次創出自(zi)2008年(nian)以來的新高。但從職工參與人數上看,建立企業年(nian)金的企業數和參加企業年(nian)金的職工人數增長幅度分別僅為(wei)2.94%和1.01%,這是自(zi)2004年(nian)建立企業年(nian)金制度以來最(zui)低的年(nian)份,從未有(you)過,這個數據(ju)顯示說de)鰨 渭悠笠的nian)金的職工人數幾fu)hu)沒有(you)增長,企業年(nian)金參與率幾fu)hu)停(ting)滯ting) 輝 ┐蟆4送wai),我們(men)世(shi)界社保(bao)研(yan)究中xing)目 fa)編制的中國企業年(nian)金“市場集中度指數”也做了發(fa)布,在(zai)受托人、賬管人、托管人和投管人四個市場的表現各(ge)有(you)千秋(qiu)。
  
  中國證券報︰年(nian)金制度目前存在(zai)的最(zui)主要問題是什麼?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年(nian)金與職業年(nian)金存在(zai)的最(zui)大問題恰(qia)恰(qia)相反(fan),職業年(nian)金的問題不是參與率的問題,因為(wei)它一建立就全覆蓋了,但企業年(nian)金的最(zui)大問題是參與率太低ting) 哺塹姆段  列 2年(nian)過去了,這個根(gen)本性問題沒有(you)太明顯的變化。如果這個問題長期不解決(jue),就會被詬病為(wei)富人俱樂部,造(zao)成新的不平等。全球的發(fa)展趨勢告訴(su)我們(men),必須要重視you)綾bao)制度的不平等ren)侍狻H 嬪罨 母ge)企業年(nian)金制度,既是為(wei)了提(ti)高國民福祉和退休收入,也是為(wei)了縮(suo)小不平等。
  
  千方百計擴大參與率
  
  中國證券報︰下一階段企業年(nian)金的改革(ge)重點和主攻方向應該如何wen)範ding)?
  
  鄭秉(bing)文︰年(nian)金制度ren)亂喚錐蔚母母ge)重點和主攻方向就是千方百計擴大參與率。自(zi)1991年(nian)中央提(ti)出建立多層次社會保(bao)障制度以來,養老保(bao)障的“第一支(zhi)柱(zhu)”發(fa)展迅速(su),成為(wei)世(shi)界最(zui)大的養老保(bao)險(xian)制度之一。“第二(er)支(zhi)柱(zhu)”企業年(nian)金建立至今已運行(xing)12年(nian),業績顯著,但總體看,與“第一支(zhi)柱(zhu)”相比,“第二(er)支(zhi)柱(zhu)”的發(fa)展顯得(de)滯後(hou)。去年(nian)參與率的增長出現大幅度ren)祿hua),這是一個重要信號niu) 匭胍 叨戎厥硬斡 實奈侍狻R虼耍 ┐ldquo;第二(er)支(zhi)柱(zhu)”參與率是構(gou)建多層次養老保(bao)障制度的一個重要指標,是能否成功(gong)構(gou)建“多層次混合型(xing)”養老保(bao)障制度的一個關(guan)鍵(jian)環節(jie),是當前養老保(bao)障制度的主要矛盾,是下一階段年(nian)金全面深化改革(ge)的主攻方向。由(you)于相當部分zhi)墓you)大中xing)推笠狄丫jing)建立年(nian)金制度,下一步擴大參與率的主要目標是廣大中xing)Σ笠怠D殼埃 蟛糠種行(xing)Σ笠當慌懦chu)在(zai)年(nian)金制度之外(wai)。
  
  中國證券報︰對(dui)擴大企業年(nian)金參與率有(you)何建議?
  
  鄭秉(bing)文︰參照國際最(zui)新發(fa)展動態和做法,《中國養老金發(fa)展報告2016》提(ti)出了一系列降低年(nian)金制度門檻、針對(dui)中xing)Σ笠檔睦┐竽nian)金參與率的政策主張niu) 廡xie)建議之間具有(you)一定(ding)的內在(zai)邏輯關(guan)系,甚至互為(wei)前提(ti)。
  
  比如,建立“自(zi)動加入”機制,取消建立年(nian)金的三個條件;有(you)限放開個人投資選擇權,以提(ti)高投資收益率和形成長期投資資金;放開個人投資選擇權後(hou)應建立“合格默認(ren)投資工具”(QDIA),以優化資產(chan)配置;擴大投資範圍和產(chan)品品種,旨在(zai)提(ti)高風險(xian)收益;適當時機實行(xing)全球資產(chan)配置,以分散投資風險(xian);進一步完善(shan)目前EET型(xing)延稅政策,化解203號文的遺留問題;盡快建立TEE型(xing)免(mian)稅個人賬戶政策,滿足不同(tong)群he)宓鈉 茫患絛晟shan)養老金管理公(gong)司監管體系和管理體制,擴大養老金管理公(gong)司jing)氖抗gui)模;完善(shan)職業年(nian)金的委(wei)托代理和治理結構(gou),消除(chu)潛在(zai)運營(ying)風險(xian);職業年(nian)金賬戶管理費(fei)用十分高昂,可(ke)考慮職業年(nian)金業務(wu)建立雲平台(tai)作為(wei)其替代性辦法;職業年(nian)金單(dan)位繳費(fei)部分“虛賬”管理存在(zai)諸(zhu)多潛在(zai)風險(xian),繼續建議盡量做實賬戶,並對(dui)做實賬戶的財政負(fu)擔做了測(ce)算等。

( 責(ze)任(ren)編輯︰劉亞紅 )  打(da)印
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